Participó en el trámite de la Ley de Víctimas y Restitución en 2011

Esa ley es una de las pocas piezas estructurales del andamiaje transicional colombiano. Cepeda llegó al debate con quince años de trabajo previo en organizaciones de víctimas, lo que le dio voz técnica además de política. Su huella en el articulado es discutible, los autores principales fueron del Gobierno y de Cambio Radical, pero su presencia ayudó a presionar concesiones a favor de víctimas de agentes del Estado, no solo de la guerrilla.

Esa fue su primera gran intervención legislativa y marcó tono para todo lo que vendría. El énfasis en víctimas estatales por encima de víctimas de grupos armados ilegales no es accidente: es la línea editorial que ha mantenido durante quince años. Quien evalúa la candidatura como espejo de prioridades futuras tiene aquí un termómetro: las víctimas de las FARC, del ELN y de las disidencias no son la prioridad histórica del candidato. La compensación, si llega, llegará después.